征求意見稿來了！《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》
聯(lián)系人：丁德勝?寧鵬飛 聯(lián)系電話：010-83085326、55605225（傳真） 電子郵箱：jiguanzhidao@126.com 第一條為了加強重大活動和突發(fā)事件檔案科學(xué)管理，確保檔案齊全、完整、真實與安全，更好地服務(wù)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱重大活動是指在中華人民共和國境內(nèi)外組織舉辦的，對國家、行業(yè)、地方具有重大意義或者重要國際影響的會議、會展、運動、賽事、紀(jì)念、慶典等大型活動；突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害或大面積影響范圍的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 第三條 本辦法所稱重大活動和突發(fā)事件檔案，是指在舉辦重大活動和應(yīng)對突發(fā)事件過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、實物等不同形式的原始記錄。 第四條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類實施、統(tǒng)籌協(xié)作的工作原則，維護(hù)檔案完整與安全，推動檔案利用與開發(fā)，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻(xiàn)參考和決策支持。 第五條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)加強對重大活動和突發(fā)事件檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，保證檔案收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠，鑒定準(zhǔn)確及時，利用簡捷方便，開發(fā)實用有效。 第六條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作的收集、整理和移交工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入活動經(jīng)費預(yù)算。檔案主管部門、國家綜合檔案館開展重大活動和突發(fā)事件檔案工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。 第七條 重大活動和突發(fā)事件檔案管理工作應(yīng)當(dāng)積極運用新技術(shù)、新手段，不斷提升信息化管理水平。 涉及國家秘密的檔案管理應(yīng)當(dāng)同時符合保密管理的相關(guān)規(guī)定。 第二章 職責(zé)與分工 第八條 檔案主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作清單，并對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。 第九條 重大活動和突發(fā)事件的辦理或應(yīng)對部門，或者專門設(shè)立的臨時機構(gòu)（以下統(tǒng)稱責(zé)任部門）負(fù)責(zé)相應(yīng)檔案的收集、整理，并按規(guī)定向國家綜合檔案館移交。 縣級以上黨委、政府作為主辦單位的，執(zhí)行單位為責(zé)任部門，履行前款規(guī)定的職責(zé)。 第十條 國家綜合檔案館負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大活動和突發(fā)事件檔案征集接收、集中保管、編研開發(fā)并提供利用。 國家綜合檔案館可以建立專業(yè)隊伍，采取錄音、拍照、錄像等方式直接形成重大活動和突發(fā)事件聲像檔案。 第十一條 檔案主管部門、責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，協(xié)同推進(jìn)重大活動和突發(fā)事件檔案工作。 第三章 檔案的管理 第十二條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作實行清單管理制度。檔案主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作清單，確定年度工作任務(wù)（或事項），明確責(zé)任部門和工作要求。工作任務(wù)（或事項）應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容： （一）黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議，國際、國家或區(qū)域級論壇峰會、合作交流會、博覽會、招商引資會、推介洽談會等會議、會展活動； （二）國際、全國或地區(qū)性綜合性運動會及其他重大杯賽、聯(lián)賽、錦標(biāo)賽、冠軍賽等運動、賽事活動； （三）以重大事件、重大節(jié)日、重要人物為主題，具有喚醒集體記憶、傳播主流價值、凝聚力量等重要功能的紀(jì)念、慶典活動； （四）生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對活動。 第十三條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案主管部門確定的年度工作任務(wù)制定實施計劃和檔案管理方案，明確檔案負(fù)責(zé)部門和人員，并按工作程序和要求形成歸檔文件材料。采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持形成符合要求的歸檔文件材料。 第十四條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將下列文件材料納入收集范圍： （一）領(lǐng)導(dǎo)指示、批示，機構(gòu)成立及職責(zé)分工，規(guī)章制度，工作方案、計劃、日程、報告、總結(jié)，會議材料，大事記、宣傳報道，履行職責(zé)形成的其他文件材料； （二）照片、錄音、錄像； （三）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體信息； （四）活動標(biāo)志、證件、證書、紀(jì)念冊、紀(jì)念章、獎杯、獎?wù)隆ⅹ劆睢⑴曝摇㈠\旗等有紀(jì)念意義的憑證性和標(biāo)志性實物； （五）其他具有保存利用價值的文件材料。 第十五條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)確定本單位重大活動和突發(fā)事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，并納入本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表統(tǒng)一管理。責(zé)任部門為臨時機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)制定文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案主管部門審查同意后施行。 中央國家機關(guān)可以針對本系統(tǒng)重大活動和突發(fā)事件，制定本系統(tǒng)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)國家檔案主管部門審查同意后施行。 第十六條 重大活動和突發(fā)事件的檔案按照下列要求進(jìn)行全宗設(shè)置： （一）責(zé)任部門為一個單位的，形成的檔案納入本單位檔案全宗進(jìn)行管理； （二）責(zé)任部門分為主辦單位、協(xié)辦單位的，形成的檔案納入主辦單位檔案全宗進(jìn)行管理，存在多個主辦單位或者分主辦、承辦單位的，形成檔案納入承擔(dān)活動主要工作的單位全宗進(jìn)行管理或者協(xié)商確定； （三）責(zé)任部門為多個單位不分主次、聯(lián)合開展工作的，形成的檔案分別納入各單位全宗進(jìn)行管理； （四）責(zé)任部門為臨時機構(gòu)的，形成的檔案應(yīng)當(dāng)納入新設(shè)全宗進(jìn)行管理。 檔案全宗設(shè)置產(chǎn)生爭議的，由相關(guān)單位提交檔案主管部門予以處理。 第十七條 重大活動和突發(fā)事件檔案一般與責(zé)任部門履行其他職能形成的檔案一并管理，檔案門類劃分、分類方法與全宗內(nèi)檔案保持一致。重大活動和突發(fā)事件全部檔案納入單一全宗或者確有必要的，也可以設(shè)立專題進(jìn)行管理，檔案分類方法應(yīng)當(dāng)與全宗內(nèi)檔案保持協(xié)調(diào)。 第十八條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)門類檔案整理規(guī)則對重大活動和突發(fā)事件檔案開展組件（卷）、分類、排列、編號和編目等整理工作，并按要求及時歸檔。 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)通過計算機索引等方式建立專題目錄數(shù)據(jù)庫。 第十九條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在重大活動和突發(fā)事件結(jié)束6個月內(nèi)，向同級檔案主管部門提交專題目錄并對活動實施計劃和檔案管理方案落實情況做出書面說明。 例行性、周期性會議通過年度報告說明有關(guān)情況的，可以不再專門做出書面說明。 第二十條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交重大活動和突發(fā)事件檔案，經(jīng)檔案館同意，可以提前向檔案館移交。責(zé)任部門為臨時機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在臨時機構(gòu)停止工作前向有關(guān)主管機關(guān)或同級國家綜合檔案館移交檔案。 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對移交進(jìn)館檔案進(jìn)行開放審核，并在移交時附具意見。 第二十一條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接收重大活動和突發(fā)事件檔案，并建立征集制度，通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案，充實重大活動和突發(fā)事件檔案資源。 第二十二條 責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。 第四章 檔案的利用、開發(fā)與監(jiān)督 第二十三條 國家綜合檔案館和責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)通過編制檢索工具、建立檢索系統(tǒng)、建設(shè)信息共享平臺等方式，為重大活動和突發(fā)事件檔案利用創(chuàng)造條件。 檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，為檔案利用提供便利。 第二十四條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)利用工作，按照國家規(guī)定向單位或個人提供檔案利用。責(zé)任部門利用已移交檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保證。 責(zé)任部門保管的檔案主要供本機關(guān)和上級主管機關(guān)使用。對外提供利用的，需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第二十五條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域重大活動和突發(fā)事件專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。責(zé)任單位檔案以專題方式進(jìn)行管理且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)開展本系統(tǒng)或本單位專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 檔案主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，推動國家綜合檔案館和責(zé)任部門專題數(shù)據(jù)庫共建共享共用。 第二十六條 國家綜合檔案館和責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加大對重大活動和突發(fā)事件檔案資源開發(fā)力度，通過檔案編研、陳列展覽等形式，充分發(fā)揮檔案價值，并為重大活動和突發(fā)事件應(yīng)對提供決策參考。 第二十七條 檔案主管部門按照法定職權(quán)和程序?qū)?a title='檔案管理系統(tǒng)' target='_blank' href='http://www.gp1688.com/product/23-cn.html' class='seolabel'>檔案管理、利用和開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展工作情況評估，責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)配合。 第二十八條 對在重大活動和突發(fā)事件檔案管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)單獨或聯(lián)合有關(guān)部門，或由本單位按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門依法依規(guī)予以處理。 第五章 附 則 第二十九條 本辦法由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。地方檔案主管部門、中央國家機關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 第三十條 本辦法自年月日起施行。重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法（征求意見稿）
