以下內容是伙伴們經常咨詢的《檔案館應急管理規范》的解讀內容，來源于《中國檔案》2020年第9期，由小編進行整理，僅供大家參考，有任何問題敬請留言。
作者單位：河北大學管理學院、國家檔案局、中國人民大學信息資源管理學院
全文請戳：《檔案館應急管理規范》（DA/T 84—2019）
該標準主要由應急管理原則、組織機構及職責、風險管控，以及管理內容與方法等核心部分組成。我國各級各類檔案館應急管理工作需要遵循共同的原則，規范第四章提出5條原則。第一，“統一領導、明確職責”。為了提升檔案館應對突發復雜事件的能力，檔案館應急管理工作應加強統一領導, 做到統分有度。標準5.1規定了“各檔案館應該建立檔案館應急管理領導小組，由館長作為領導小組的第一責任人”，以保證檔案館應急管理領導小組的權威性。標準5.2明確規定了檔案館應急管理領導小組應急管理各個環節的分工與具體工作職責,保證有序高效完成日常與應急狀態下的應急管理工作。第二，“及時報告,信息暢通”。檔案館應做好突發事件相關信息的“上傳下達”。檔案館有責任將預警信息、災害信息以及應急響應與處置信息及時上報給所屬地的檔案行政管理部門以及應急管理部門，以得到及時全面的監督、指導與幫助。第三，“以人為本，人、檔兼顧”。檔案館突發事件可能造成多種損失，檔案館應急管理工作要堅持“先救人，后救物”原則，把保障檔案館工作人員的生命安全作為出發點與落腳點。在保障檔案館工作人員人身安全基礎上，竭盡全力搶救館藏檔案。標準強調“以人為本”， 充分體現了對檔案館工作人員的人文關懷。第四，“系統聯動，密切協同”。該原則規定了檔案館應急管理工作的主體。檔案館應急管理工作應該以本級檔案館為主，在應急管理領導小組的領導下開展。與此同時，應該與屬地相關部門加強聯系與合作，建立協同應急機制，有效利用與共享人力、信息、物資資源，共同應對突發事件。第五，“防護結合，以防促管”。該原則明確了檔案館應急管理工作中日常風險預防與應急管理工作之間的辯證關系。檔案館應急管理工作應該貫穿檔案館日常管理工作始終，“預防”與“應對”必須有效結合。“防”的工作，是為了減輕“管”的壓力，以促進應急管理能力提升。該章分為4節，從預測評估、預警分級、預警監測與預警發布與處置4個方面對檔案館的風險管控工作加以規定，從而確保檔案館在警報來臨時有的放矢，實現快速反應與處置。風險管控是檔案館防范突發事件發生的前提和基礎。標準6.1規定檔案館風險識別要素，建議參照國家檔案局2018年頒布的《檔案館安全風險評估指標體系》中的一、二、三級指標執行。檔案館對風險實時監測時可以依據6.2的級別適度進行，避免預警響應不足或者過度。特別說明的是，一級預警中有關自然災害的發生，由于影響與危害極其嚴重，超出檔案館駕馭范圍，務必參照國家、屬地氣象等部門發布的有關標準執行。該章是檔案館應急管理工作的具體管理內容與方法，是標準的核心部分。應急預案是“檔案館應急管理工作的綱領性文件”。標準7.1對應急預案的編制、備案與公布、相關培訓以及應急預案評估與修訂加以詳細規定。標準建議，應急預案的內容編寫應參考國家檔案局編制的《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》。檔案館應急預案一旦形成，應“向屬地檔案行政管理部門備案”并及時公布。與此同時，檔案館應急預案的編制需要定期合理修訂。應急演練是檢驗應急預案科學與否的有效方法之一。標準7.2提出“檔案館應建立應急演練制度”。為了增強檔案館應對突發事件的實戰能力，驗證和改善檔案館應急預案的可行性與實效性，強化檔案館相關人員應急處置工作的協同配合能力，檔案館必須加強應急演練管理。對于檔案館內部一般及重大突發事件，檔案館應急演練主體是檔案館應急管理領導小組及檔案館相關工作人員。而對于重大自然災害突發事件的應急演練,檔案館則應聯合屬地政府相關部門共同進行。對于演練形式，可以采取桌面演練、實戰演練等。演練完畢對預演進行評估，針對發現的問題匯總形成報告。檔案館應急管理工作順利開展的基礎是有健全的應急管理組織機構。標準5.1規定檔案館應建立應急管理領導小組，檔案館應急管理工作應該以此為核心開展。同時，基于檔案館突發事件的復雜性以及檔案館應急資源的有限性，標準7.3規定，檔案館應該“與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛生等部門聯系”，與各方協同合作，共享各種應急管理資源，爭取各方力量支持，以提升檔案館應對突發事件的成效。檔案館應急保障是檔案館應對突發事件的基礎性工作。標準7.4主要從資金保障、人員保障、物資保障、通訊保障、技術保障5個方面對檔案館應急保障管理進行規定。檔案館應當為應急管理工作預留專項資金，保障應急準備與應急搶救與處置工作所需經費，在應對重大、特別重大突發事件時，尋求屬地政府及社會支持；以館長為主要領導的應急管理工作人員管理效率提升與擅長檔案搶救與保護、計算機等技術專家提供的技術支持缺一不可。除此之外，常見災害的應急搶救設施以及強有力的應急通信技術支撐都是科學、高效處置檔案館突發事件的保障。在檔案館宣布突發事件預警后，各檔案館要及時采取必要的響應措施。標準7.5從應急響應分級、應急響應工作啟動、應急處置3方面對檔案館應急響應管理工作進行了明確規定。標準7.5.1明確規定，依據檔案館突發事件預警級別，應急響應工作劃分為4個等級。需要注意的是，“發生預警級別為一級的自然災害、特大火災等時，聽從國家應急管理部領導與指揮，按國家緊急狀態處置”。因為七級以上的地震、紅色預警的暴雨、臺風、高溫等自然災害或者特大火災等，其影響范圍之大、危害程度之深會遠遠超過檔案館的承受能力，必須“聽從國家應急管理部領導與指揮，按國家緊急狀態處置”。檔案館啟動應急響應工作，先期處置可參照標準7.5.2.3執行。標準7.5.3則從檔案搶救順序、應急通信、處置期間部門間協調等方面對檔案館應急處置過程提出明確要求，使檔案館在具體實踐中有章可循。標準7.6為檔案館應對突發事件后期的恢復重建從突發事件后受損檔案搶救與保護、事故調查處理與后果評估、信息發布3方面予以規定。恢復重建是檔案館應對突發事件進行應急管理的最后一個階段，也是檔案館提升應急管理能力的重要階段。一方面保證受災檔案的搶救修復質量，將事件影響降到最小，一方面歸納總結，修改完善檔案館應急預案，調整檔案館下一步的應急管理工作目標和任務。作為我國檔案行業首部應急管理標準，該標準的制定與實施是我國檔案安全建設的主要組成，可有效促進我國檔案館應急管理工作走向科學化與規范化，實現應急管理水平有效提升。
